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　　7年涉案33億元 徵地補償惠農補貼成貪腐村官“搖錢樹”
　　三個小小“村官”，為什麼能在一條村搞出1.27億元？百億“三農”資金，如何監控發放給農民？據廣東省人民檢察院統計，2008年至2014年11月，廣東檢察機關受理的職務犯罪線索中，涉農線索5648件，比例高達22.2%；5337個涉案人員中，超過95%是科級以下的“芝麻官”；涉案金額高達33億元……村官腐敗、小官巨腐的窩案串案不斷涌現，徵地補償、惠農補貼成了貪腐分子的“搖錢樹”。日前，記者從廣東省檢察院獲悉，2015年至2016年將在全省檢察機關集中開展查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作。
　　文/廣州日報記者方晴
　　通訊員韋磊
　　總體
　　最近三年查辦人數飆升
　　據廣東省檢察院統計，2008年至2014年11月，廣東檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪案件5337人，占同期職務犯罪立案總人數的30.3%，涉案金額33億元，通過辦案為國家輓回直接經濟損失6億多元。
　　從舉報線索受理情況看，涉農職務犯罪線索有5648件，占線索總數22.2%；從查辦案件數量看，呈現出逐年上升趨勢，特別是從2008年至2011年每年查辦600人左右，2012年至2014年大幅度上升到900人至1100人。該項數字表明，在檢察機關嚴厲打擊涉農職務犯罪情況下，這類犯罪仍然易發高發。
　　原因
　　信息不對稱、政策不透明、公示看不見
　　日前，記者走訪江門市、中山市兩市檢察院，多位檢察人員在談起涉農職務犯罪成因時提起“信息不對稱”，其中既包括村幹部與農民的信息的不對稱，也包括政府與檢察院信息的不對稱。
　　據廣東省檢察院發佈，今年廣東省財政預算中“農林水”支出達640億元，資金充裕，項目繁多。中山市一位檢察官表示，他在查辦案件中碰到“50多項惠農專項資金，從漁民轉產轉業項目到水產養殖補助資金，連負責發放的工作人員都不是非常清楚每一項對受補助對象的具體要求，外人就更不懂了。”這一“信息不對稱”給犯罪分子創造了“虛領冒領重覆領”的機會，也有人向領取資金的農民“抽成”。
　　授權多，監管少，村政村企不分幹部權力大
　　“村黨支部、村委會、村公司，三個牌子，一套人馬，怎麼監管呢？”一位檢察官表示，“村官”兼任村屬企業的負責人，如果缺乏有效的監督和制約，加上村屬企業常存在一些管理失範、政企不分、家族經營等問題，以致挪用公款、受賄並損害村集體的利益時有發生。
　　特點
　　徵地補償惠農補貼成“唐僧肉”
　　廣東省查辦案件數據顯示，涉農職務犯罪幾乎涉及“三農”政策關聯的全部領域，從農村基礎設施建設到農村救災搶險救濟專項款物管理，難以找出沒有被腐敗侵蝕的凈土，當中又以農村土地徵用補償、惠農政策性補償為“重災區”。
　　超過95%涉案人員為科級以下
　　從查辦案件犯罪主體看，科級以下的基層鄉鎮國家工作人員是主要犯罪群體。據統計，在涉案人員中，從職級看，縣處級以上共221人，占總人數的4.14%，科級以下人員有5116人，占總人數的95.86%；從工作單位看，鄉鎮站所和村兩委工作人員為3097人，占總人數的58%。其中，具有資金分配權、財務審批權、行政執法監管權的基層單位一把手有1161人，占總人數的21.8%。
　　六成以上是共同犯罪
　　由於惠農政策性補貼資金和農田水利等工程項目涉及立項、實施、驗收、監管等多個環節，共同犯罪現象比較突出。據不完全統計，涉農職務犯罪共同犯罪的比例在60%以上。如廣州白雲區人和鎮東華村特大受賄案，涉案人員包括村委會主任、副主任、委員、黨支部書記、副書記、各個片區片長、經濟合作社社長以及村民20多人，涉案金額400多萬元。
　　城市也有涉農職務犯罪
　　在廣州、深圳等發達城市，涉農職務犯罪依舊存在，主要集中在“城中村”的徵地問題，比如基層村幹部在協助政府工作時與人勾結，通過虛報被徵土地面積、虛報土地補償登記、虛列徵地農戶等手段套取補償款。
　　江門-查辦之道
　　派駐檢察室發現案件線索
　　江門市通過派駐檢察室“半周走訪，半周坐堂”的工作模式，收集涉農職務犯罪線索，成效顯著。2010年以來，江門29個派駐鎮街檢察室，共發現涉農職務犯罪嫌疑人126人，人數逐年上升，增幅達63%。2011年以來，隸屬江門市的鶴山市檢察院通過派駐檢察室發現群眾反映強烈的涉農惠民案件線索，協助自偵部門立案查辦該領域職務犯罪案件16件19人，分別占總立案數的84%和83%。“這些案子雖然涉案金額不大，群眾的反映最為強烈，幾乎每兩天就有人到檢察室反映情況。”
　　解決之道
　　中山-預防之道
　　村民可用手機查財務
　　2014年1月，中山市啟用“三資”平臺，在此前的摸查中，該市村與村民小組的集體資產高達270億元。通過建立村居集體資源交易平臺，完善“村賬鎮管”，探索“正經分離”，做到財務公開、程序到位，減少因財務管理引發的基層矛盾。在五個“示範點”之一的古鎮古二村，3800多個村民如今能通過手機平臺、qq群、網絡查看監督該村5800多萬元的集體資產、財務情況、租賃信息。 　　（原標題：涉農職務犯罪95%是“芝麻官”）